再生資源來(lái)源分散、成分復雜、種類(lèi)繁多。我國對再生資源的回收主要通過(guò)大量的“拾荒者”完成。運輸、分類(lèi)、拆解和部分簡(jiǎn)單加工等，以手工為主，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。再生資源產(chǎn)業(yè)的“原材料”是傳統經(jīng)濟系統拋棄的垃圾，是經(jīng)濟系統現有技術(shù)經(jīng)濟條件一般難以利用的物質(zhì)，再生資源產(chǎn)業(yè)在處理處置過(guò)程中必須要有先進(jìn)的技術(shù)才能保證這些資源的有效回收再利用。因此，對多數物質(zhì)的加工再利用，其技術(shù)的要求和經(jīng)濟成本都相當高。再生資源來(lái)源分散、成分復雜、種類(lèi)繁多。我國對再生資源的回收主要通過(guò)大量的“拾破爛者”完成。運輸、分類(lèi)、拆解和部分簡(jiǎn)單加工等，以手工為主，是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。再生資源產(chǎn)業(yè)的“原材料”是傳統經(jīng)濟系統拋棄的垃圾，是經(jīng)濟系統現有技術(shù)經(jīng)濟條件一般難以利用的物質(zhì)，再生資源產(chǎn)業(yè)在處理處置過(guò)程中必須要有先進(jìn)的技術(shù)才能保證這些資源的有效回收再利用。因此，對多數物質(zhì)的加工再利用，其技術(shù)的要求和經(jīng)濟成本都相當高。

生態(tài)環(huán)境作為人類(lèi)生存棲息之地，在享用上具有不可分割性和非競爭性，以及受益的非排他性，具有明顯的公共物品屬性。隨著(zhù)環(huán)境狀況的惡化，良好的生態(tài)環(huán)境變成一種相對稀缺的資源，出現“擁擠現象”，其競爭性逐漸增強，呈現出準公共物品的特征。 理論上，再生資源產(chǎn)業(yè)通過(guò)資源再生活動(dòng)，力圖把被人類(lèi)的生產(chǎn)、消費活動(dòng)破壞了的生態(tài)平衡重新恢復過(guò)來(lái)，所以，再生資源產(chǎn)業(yè)具有典型的準公共物品特性。正是因為再生資源產(chǎn)業(yè)的準公共物品屬性，其競爭性使得通過(guò)市場(chǎng)機制，企業(yè)可以獲得一部分像私人物品一樣的收益，使市場(chǎng)介入成為必然。同時(shí)再生資源的回收利用活動(dòng)給產(chǎn)業(yè)外的行為主體帶來(lái)環(huán)境效益和社會(huì )效益，產(chǎn)生了正外部效應，使市場(chǎng)失靈。所以，再生資源產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為基礎，但產(chǎn)業(yè)的非排他性、外部性、公益性特征又決定了再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有調控與干預?，F實(shí)中，目前只是把進(jìn)入垃圾清運渠道的垃圾處置產(chǎn)業(yè)作為自然壟斷性的公共物品，由過(guò)去的大包大攬逐步采取了調控與市場(chǎng)化運作相結合的方式，而對再生資源回收利用活動(dòng)的準公共物品的性質(zhì)認識不清，把廢舊物資的回收利用當作私人物品的交易，回收廢舊物資不僅不收費，反而還要向廢物的擁有者付費，完全按照市場(chǎng)化運作，未加以干預和管理，導致產(chǎn)業(yè)在運行過(guò)程中產(chǎn)生了很多問(wèn)題。在廢棄物中除少部分如廢舊輪胎、大城市廢舊汽車(chē)及電子廢棄物外，大部分種類(lèi)的集中度相對有限而且分散，呈現出回收分散性、加工就地性等特點(diǎn)，這也是區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模受限的原因。從循環(huán)經(jīng)濟視角分析，再生資源產(chǎn)業(yè)在社會(huì )經(jīng)濟系統中扮演了“分解者”的角色，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟系統的正常運轉，是國民經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎性產(chǎn)業(yè)。其產(chǎn)業(yè)的特殊性客觀(guān)上要求我們必須采取有別于一般產(chǎn)業(yè)的管理對策。